OBH 1179/2001.
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának jelentése
 Előadó: dr. Fogarassy Edit
Az eljárás megindulása:
	A Budaörsi Rendőrkapitányságon fogvatartott, Hivatalomhoz forduló panaszos részére a Hivatalvezető levelet küldött, amit a rendőrségi ügykezelő felbontott. A levelet később - kísérőlevél nélkül, felbontva - továbbították a Fővárosi Bv. Intézetbe, ahol a panaszos tartózkodott. A bv. intézetben jegyzőkönyvet vettek fel az esetről, amit a parancsnok - a panaszosnak írt levéllel együtt - megküldött a részemre.
Az ügyben alkotmányos jogokkal összefüggő visszáság gyanújára tekintettel vizsgálatot rendeltem el, melynek keretében a levél felbontása miatt magyarázatot kértem a Budaörsi Rendőrkapitányság vezetőjétől.

Érintett alkotmányos jogok:
Jogállamiság, jogbiztonság elve (Alkotmány 2. § /1 / bek.);
Panaszhoz való jog (Alkotmány 64. §)

Az ügy jogszabályi háttere:
1979. évi 11. tvr. a büntetések és az intézkedések végrehajtásáról (Bv. tvr.):
36. § (5) Az elítélt állampolgári jogai a következőképpen módosulnak:
d) a levelezése - a hatságokhoz és a nemzetközi szervezetekhez küldött levelek kivételével
 - a büntetés-végrehajtási intézet biztonsága szempontjából ellenőrizhető, az ellenőrzés lehetőségeiről az elitéltet tájékoztatni kell;
116. § (6) Az előzetes letartóztarás végrehajtásának részletes szabályait valamennyi végrehajtó Szervre irányadó, egységes elvek szerint kell megállapítani.
118. § (1) Az előzetesen letartóztatott
d) hozzátartozóval és - az ügyész, a vádirat benyújtása után a bíróság jóváhagyásával - más személyekkel levelezhet, legalább havonta egyszer fogadhat látogatót, és kaphat csomagot
19/1995. (XII. 13.) BM rendelet. a rendőrségi fogdák rendjéről:
6. § (1) A fogvatartott levelezése a fogvatartás alapjául szolgáló eljárást folytató szerv képviselje által ellenőrizhető, ha az eljárás adatai az Rtv. 18. §-ának (3) bekezdésében meghatározott érdekek sérelmét valószínűsítik. Az, ellenőrzés tényét a fogvatartottal közölni kell:
(2) A fogvatartottnak a védőjéhez, a fogvatartás alapjául szolgáló ügyben eljáró jogi képviselőjéhez, a hatságokhoz és az emberi jogok védelmét ellátó szervezetekhez küldött levelei nem ellenőrizhetők.
(3) Amennyiben az ellenőrzött levél tartalma az (1) bekezdés első mondatában hivatkozott valamely érdeket sért, a levél nem továbbítható.
(4) Haladéktalanul továbbítani kell
a) a 3. § (4) bekezdésében meghatározott címzett részére szóló levelet,
b) a fogvatartással kapcsolatos panaszt tartalmazó, a fogvatartás ellenőrzésére jogosult rendőri, ügyészi, bírói vagy más illetékes szervhez intézett levelet.
6/1996. (VII 12.) IM rendelet a szabadságvesztés és az előzetes letartóztatás végrehajtásának szabályairól:
86. § (1) A levelezés biztonsági ellenőrzésének célja a fogvatartás biztonságának a fenntartása, a biztonságot sértő vagy veszélyeztető cselekmények megelőzése.
(2) Az ellenőrzés az intézet biztonsági helyzetétől és az elítélt fogvatartásának a biztonsága körében felmerült tényektől függően szúrópróbaszerűen vagy kellő rendszerességgel történhet.
(3) Az ellenőrzés kiterjedhet a levél felbontására, melynek célja annak megállapítása, hogy a levél nem tartalmaz-e a biztonságra veszélyes tárgyat vagy információt. Az ellenőrzésnél technikai (vegyi) eszköz és különlegesen kiképzett kutya is igénybe vehető.
(4) Az elitéltnek a hatóságokkal, a nemzetközi szervezetekkel és a védővel való levelezése tartalmilag nem ellenőrizhető. Ha alapos indok merül fel arra, hogy az elitélt részére érkező levelek nem a borítékban megjelölt hatóságtól, nemzetközi szervezettől vagy a védőtől származnak, a levelet az elitéit jelenlétében - jegyzőkönyv egyidejű felvétele mellett - kell felbontani. Az ellenőrzés csak a feladó azonosítására szolgálhat.
(5) A levelezés ellenőrzése szempontjából nemzetközi szervezetnek azon szervezetek minősülnek, amelyek tevékenysége az emberi jogok érvényesülésének a vizsgálatára kiterjed.
233. § Az előzetes letartóztatás végrehajtására a rendelet szabadságvesztésre vonatkozó szabályait az e Fejezetten foglalt eltérésekkel megfelelően alkalmazni kell.
237. § (1) A büntetőeljárás szakaszától függően az ügyész, illetve a bíróság (a továbbiakban: a rendelkezési jogkör gyakorlója) dönt az előzetesen letartóztatott
c) levelezése és látogatása ellenőrzéséről;

A vizsgálat megállapításai:
	A budaörsi rendőrkapitány tájékoztatása szerint az OBH álfal a fogvatartottnak küldött levél 2001. február 13-án érkezett meg a kapitányságra. Az aznapi küldeményeket a rendőrség segédhivatal-vezetőjének helyettesítésével megbízott ügykezelője bontotta fel és csoportosította. A fogvatartott panaszos részére az '"Állampolgári Jogok Országgyűlési Biztosa 1054 Budapest Tüköry u. 3." nyomtatott fejléces borítékban küldött levelet az ügykezelő tévedésből felbontotta. Miután a levél tartalmából megállapította; hogy az fogvatartottal kapcsolatos, leosztotta a Bűnügyi Osztály vezetőjének, aki a fogdára továbbította a küldeményt. A Fogda- és Kísérőőri Alosztály vezetője a levetet felbontva, "az ügykezelői csoporthoz érkezett'' bélyegző lenyomattal kapta meg, majd intézkedett a fogvatartott részére való továbbításáról. A Segédhivatalvezető szabályszerűen, "szigorúan titkos" jelzéssel küldte át a levelet a Fővárosi Bv intézetbe.
	A bv. intézet parancsnokának tájékoztatása szerint a levél "Fogda OBH 1179/2001/3 címzés alatt az érintett fogvatartott részére" megjelöléssel 2001. március 9-én érkezett meg az intézetbe. A titkos ügykezelő megállapította hogy az OBH áltat a fogvatartottnak írt levelet felbontva - a fejléces borítékot hozzátűzve - küldték meg a bv. intézetre. A küldeményben a levél felrontására vonatkozó jegyzőkönyv vagy kísérőlevél nem volt. A bv. intézetben haladéktalanul jegyzőkönyvet készítettek az esetről, mely szerint a levél tartalmáról a titkos ügykezelő közalkalmazott és a titkárságvezető bv. alezredes szerzett tudomást. Az intézet parancsnoka március 10-én tájékoztatott az esetről.
	Vizsgálatom során a következőket állapítattam meg: A boríték nyomtatott fejléces címzése egyértelműen mutatta, hogy a levél a Hivatalomtól érkezett az érintett fogvatartott részére. Az ügykezelő a levelet ennek ellenére felbontotta és elolvasta. A rendőrkapitány megítélése szerint "az eset elkerülhető fett volna, ha a fogvatartott részére átadandó levél egy külön borítékban; kísérőlevél mellékleteként lett volna elhelyezve az OBH-tól érkező küldeményben." Ugyanakkor a kapitány felhívta az ügykezelő és a hivatásos állomány figyelmét a körültekintőbb eljárásra.
	A 19/1995. BM rendelet 6 §-a a rendőrségi fogdán fogvatartottak által írt levelek továbbítására vonatkozik. A rendelet azonban nem tartalmaz semmilyen előírást a fogvatartott részére érkező levelek kézbesítéséről ill. ellenőrzéséről. A 6/1996. IM rendelet 86. §-a alapján a bv. intézetekben fogvatartott elítéltek levelezése biztonsági szempontból ellenőrizhető. A hatóságokkal a nemzetközi szervezetekkel és a védővel folytatott levelezés azonban tartalmilag nem ellenőrizhető. Ez garantálja az elfogulatlan elbírálást ill. ügyintézést a fogvatartottak panaszhoz való jogának megfelelő érvényesülését.
Az 1979. évi 11. tvr. viszont csak az általános szabályokat rögzíti az előzetes letartóztatás végrehajtásával kapcsolatban. A Bv. tvr. 116. § (6) bekezdése ugyanakkor kimondja, hogy az előzetes letartóztatás végrehajtásának részletes szabályait valamennyi végrehajtói szervre irányadó, egységes elvek szerint kell megállapítani.
	A jogállamiság elvéből levezethető jogbiztonság követelményét, valamint a fogvatartott panaszhoz való jogát részletes szabályozás hiányosságára figyelemmel az állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló 1993. évi LIX. törvény (Obtv.) 25. §-ában foglalt jogommal élve felkérem a belügyminisztert, hogy - a 6/1996. (VII. 2.) IM rendelet vonatkozó szabályaival összhangban - megfelelően egészítse ki a rendőrségi fogdák rendjéről szóló 19/1995. (XII. 13.) BM rendeletet.

Budapest, 2001. május 16.

Gönczöl Katalin