OBH  5133/1997.
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosa általános helyettesének jelentése
Ügyintéző: dr. Zséger Barbara

Az eljárás megindulása

Panaszos beadvánnyal fordult az állampolgári jogok országgyűlési biztosához, melyben sérelmezte, hogy a helyi önkormányzat a közlekedési támogatás iránt benyújtott kérelmére nem válaszolt.

Megállapított tényállás

Panaszos 1997. február 11-én közlekedési támogatás iránti kérelmet nyújtott be a helyi önkormányzathoz. Kérelméhez csatolta A súlyos mozgáskorlátozott személyek közlekedési kedvezményeiről szóló 164/1995. (XII. 27.) Korm. rendelet által előírt orvosi és egyéb igazolásokat. A jegyző a kérelemmel kapcsolatban 4 hónap alatt nem hozott semmilyen határozatot. 

A vizsgálat során szükségessé vált az önkormányzat megkeresése, melyet követően az ügyben - az orvosi szakvélemény alapján - elutasító határozat született.

Alkalmazott jogszabályok

1957. évi IV. törvény az államigazgatási eljárás általános szabályairól

"15. § (1) Az érdemi határozatot a kérelem előterjesztésétől, illetőleg az eljárás hivatalból történt megindításától számított harminc napon belül kell meghozni. Ennél rövidebb határidőt bármely jogszabály, hosszabbat pedig csak törvény, törvényerejű rendelet vagy kormányrendelet állapíthat meg.
(2) A testületi szerv hatáskörébe tartozó egyedi államigazgatási ügyben az (1) bekezdésben meghatározott határidőn belül, vagy ha ez nem lehetséges, legkésőbb a soron következő testületi ülésen kell határozni. 
...
(5) Az eljáró közigazgatási szerv vezetője a határidőt indokolt esetben egy ízben legfeljebb harminc nappal meghosszabbíthatja. Erről – kérelemre indult eljárás esetén – az ügyfelet értesíteni kell."

164/1995. (XII. 27.) Korm. rendelet a súlyos mozgáskorlátozott személyek közlekedési kedvezményeiről

"8. § (1) A közlekedési kedvezmények iránti, illetve a 11. § (2) bekezdése szerinti határozat érvényességének meghosszabbítására irányuló kérelmet a lakóhely vagy tartózkodási hely szerinti illetékes települési önkormányzat jegyzőjéhez (a továbbiakban: jegyző) kell benyújtani."
"11. § (1) A jegyző a kérelemről határozattal dönt. A határozat rendelkező részében megállapítja a súlyos mozgáskorlátozottság tényét vagy annak hiányát. A szerzési és az átalakítási támogatásra való jogosultságot megállapító határozat indokolásában a 15. § (2) bekezdésében foglaltakra, valamint hadirokkant kérelmező esetében a hadirokkantság tényére külön ki kell térni."

Érintett alkotmányos jog

Alkotmány 2. § (1) "A Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam."

A vizsgálat megállapításai

Az Alkotmánybíróság egyik határozata (9/1992. AB hat.) szerint: "A jogállam nélkülözhetetlen eleme a jogbiztonság. A jogbiztonság az állam – s elsősorban a jogalkotó – kötelességévé teszi annak biztosítását, hogy a jog egésze, egyes részterületei és az egyes jogszabályok is világosak, egyértelműek, működésüket tekintve kiszámíthatóak és előreláthatóak legyenek a norma címzettjei számára. Vagyis a jogbiztonság nem csupán az egyes normák egyértelműségét követeli meg, de az egyes jogintézmények működésének kiszámíthatóságát is."

Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló törvény alapelvei szerint a  közigazgatási szervek feladataikat gyors és egyszerű eljárással teljesítik. Ennek érdekében az említett törvény részletes szabályokat tartalmaz az elintézési határidőre vonatkozóan, melyek szerint a 30 napos határidő az ügyintézési idő maximális hossza. Van lehetőség a határidőnek egy ízben történő, 30 napos meghosszabbítására, az átlagosnál bonyolultabb ügyek esetén, de erről az ügyfelet értesíteni kell.

Jelen esetben az érintett államigazgatási szerv nem tett eleget törvényi kötelezettségének, a kérelemmel kapcsolatban nem hozott határidőn belül határozatot és ezzel megsértette a jogbiztonság elvét. 

Ajánlás

Az állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló 1993. évi LIX. törvény 21. § (1) alapján a következő ajánlást teszem:

Az alkotmányos visszásságok jövőbeni elkerülése érdekében az érintett önkormányzat tartsa be az Áe. által a kérelmek elintézésére előírt szabályokat. 

Budapest, 1998. január 16.

Dr. Polt Péter