OBH 3605/1997.
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának jelentése
Ügyintéző: dr. Zséger Barbara

Az eljárás megindulása

Panaszos - egy fővárosi hajléktalan szálló szociális munkása - beadvánnyal fordult az állampolgári jogok országgyűlési biztosához kliensei érdekében. Sérelmezi, hogy az általuk benyújtott átmeneti segély iránti kérelemre sem a kerületi, sem a fővárosi önkormányzattól nem kapott határidőn belül választ.

Megállapított tényállás

Panaszos által képviselt hajléktalanok átmeneti segély iránt adtak be kérelmet annak a  kerületnek a helyi önkormányzatához, melyben a hajléktalanszálló található. A kerületi önkormányzat ezeket a kérelmeket - a szociális törvényre való hivatkozással - áttette a fővárosi önkormányzathoz. A Főpolgármesteri Hivatal Szociális Ügyosztálya a kérelmeket továbbította a hajléktalanok ügyeit intéző Igazgatási és Hatósági Ügyosztályhoz, ahol a vizsgálat lezárásáig nem született sem elutasító, sem a kérelmeknek helyt adó határozat. 

Alkalmazott jogszabályok

1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról

"45. § (4) A fővárosban – ha a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzat másként nem állapodik meg – a hajléktalanok átmeneti segélyezése a fővárosi önkormányzat feladata."

1957. évi IV. törvény az államigazgatási eljárás általános szabályairól

"15. § (1) Az érdemi határozatot a kérelem előterjesztésétől, illetőleg az eljárás hivatalból történt megindításától számított harminc napon belül kell meghozni. Ennél rövidebb határidőt bármely jogszabály, hosszabbat pedig csak törvény, törvényerejű rendelet vagy kormányrendelet állapíthat meg.
(2) A testületi szerv hatáskörébe tartozó egyedi államigazgatási ügyben az (1) bekezdésben meghatározott határidőn belül, vagy ha ez nem lehetséges, legkésőbb a soron következő testületi ülésen kell határozni.
(3) Ha a felettes szerv a mulasztó közigazgatási szerv helyett azonos hatáskörű másik szervet jelöl ki az eljárásra, az elintézési határidő a kijelölésnek az eljáró szervhez érkezésekor kezdődik.
(4) A felettes szerv eljárása esetén az elintézési határidő az iratoknak a felettes szervhez érkezésekor kezdődik. A közigazgatási szerv a felettes szerve intézkedésének kézhezvételétől számított öt napon belül köteles az iratokat felterjeszteni.
(5) Az eljáró közigazgatási szerv vezetője a határidőt indokolt esetben egy ízben legfeljebb harminc nappal meghosszabbíthatja. Erről – kérelemre indult eljárás esetén – az ügyfelet értesíteni kell."

"42. § (1) A közigazgatási szerv mind az ügy érdemében, mind az eljárás során eldöntendő kérdésekben határozatot hoz."

Érintett alkotmányos jogok

Alkotmány 2. § (1) 
"A Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam."

Alkotmány 70/E. § 
"(1) A Magyar Köztársaság állampolgárainak joguk van a szociális biztonsághoz; öregség, betegség, rokkantság, özvegység, árvaság és önhibájukon kívül bekövetkezett munkanélküliség esetén a megélhetésükhöz szükséges ellátásra jogosultak.
(2) A Magyar Köztársaság az ellátáshoz való jogot a társadalombiztosítás útján és a szociális intézmények rendszerével valósítja meg."

A vizsgálat megállapításai

Az Alkotmánybíróság 28/1992. (IV. 30.) számú határozata szerint: "Az Alkotmány 2. § (1) bekezdése értelmében "A Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam". Az Alkotmánybíróság már több határozatában rámutatott, hogy a jogbiztonság kiemelkedően fontos jogállami érték, s ebből eredően meghatározott kötelezettségek hárulnak mind a jogalkotó, mind a jogalkalmazó szervekre.

Az Alkotmánybíróság egyik határozata (9/1992. AB hat.) szerint: "A jogállam nélkülözhetetlen eleme a jogbiztonság. A jogbiztonság az állam – s elsősorban a jogalkotó – kötelességévé teszi annak biztosítását, hogy a jog egésze, egyes részterületei és az egyes jogszabályok is világosak, egyértelműek, működésüket tekintve kiszámíthatóak és előreláthatóak legyenek a norma címzettjei számára. Vagyis a jogbiztonság nem csupán az egyes normák egyértelműségét követeli meg, de az egyes jogintézmények működésének kiszámíthatóságát is."

Az államigazgatási szervek - az Áe. szabályai szerint - az ügy érdemében a kérelem előterjesztésétől számított harminc napon belül határozatot hoznak. Ennél rövidebb határidőt bármely jogszabály, hosszabbat pedig csak törvény, törvényerejű rendelet vagy kormányrendelet állapíthat meg. Jelen esetben az érintett államigazgatási szerv elmulasztotta ezt a kötelezettségét, nem hozott sem határidőn belül, sem később határozatot a kérelmekkel kapcsolatban és ezzel megsértette a jogbiztonság elvét. 

Ajánlás

Az állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló 1993. évi LIX. törvény 21. § (1) alapján a következő ajánlást teszem:

Az alkotmányos visszásságok jövőbeni elkerülése érdekében az érintett önkormányzat tartsa be az Áe. által a kérelmek elintézésére előírt szabályokat. 

Budapest, 1997. november 17.

Gönczöl Katalin